公營電台的理念和管理
朱培慶
在高度開放的文明社會，政府擁有自己的電台作為喉舌是罕見的事。
本文根據2002 年1 至2 月由香港新聞行政人員協會等舉辦的「傳媒管理課程」研討會中的演講錄音筆錄而成。
全文提要：
I. 公營電台的共同點
- 公營廣播機構要求編輯獨立
- 面對財政壓力
II. 開放市場，引入競爭
- 新加坡及南非公營電台的經驗
- 紐西蘭電台的經驗
III. 編輯自主的聲音
- 國際爭取編輯自主的聲音
- 港台運作的三個規範
IV. 結語：以尊重歷史、尊重現實的態度運作
V. 現場討論
公營廣播機構的管理層，除了實務工作外，還有一項重要的任務，就是推廣公營廣播的理念，以服務大眾為目的、並且要編輯獨立。香港電台多年來都努力推廣公營廣播的理念，本地學者亦普遍支持，令這一理念得到不少社會人士的認同。
我首先介紹公營廣播機構的運作，接着以香港電台為例，討論公營廣播機構編輯自主的基礎。
公營廣播的共通點
環顧世界，很多公營廣播機構有以下共通之處：第一，公營廣播機構要求編輯自主。最佳例子是英國BBC 和日本的NHK，編輯自主的傳統已經確立。但在一些其他地方，公營廣播機構繼續在不同程度上爭取編輯的獨立自主。
第二個共通點是，很多公營廣播機構都要面對財政的壓力。例如大家熟悉的BBC，收入主要依靠牌照費，它經常向政府爭取提高牌照費以增加收入；近年BBC 除了要求增加牌照費外，還希望新增一種名為「數碼稅」（digital levy）的收入，以發展數碼廣播。
經濟環境欠佳時，公營機構固然面對瘦身壓力。但即使在經濟蓬勃時，如90 年代大部份時間，公營廣播機構的發展步伐仍然艱巨。因為在經濟好景時，商業機構的廣告收益大、財政充裕，以致發展能力較強；公營廣播機構收入即使穩定，也只能處於相對弱勢。
面對財政壓力
全球大多數的公營廣播機構都面對財政壓力，最不受到財政壓力影響的是日本放送協會（NHK）。它的情況特殊，二次大戰後美國軍管日本時，要求日本政府仿效BBC 的形式，在憲制上規定以牌照費作為NHK 的收入來源。最近這十幾年，我們跟各地公營廣播機構開會時，往往坐在一起吐苦水，談怎樣資源增值、瘦身、裁員等，似乎唯一沒有財政壓力的就是日本NHK。
此外，還有別的共通之處，公營廣播機構重視服務小眾、傳達社會上不同的聲音、以及着重文藝教育方面的發展，這些都是公營廣播機構存在的重要原因。
很多地方的公營廣播機構用不同的形式提供服務，提高自己的生存價值。例如美國的「國家公共電台」（National Public Radio），雖然組織規模不大，收聽率也不高，但在國內有一定影響力，它主力製作的新聞時事討論節目，地位相當權威。美國很多州或城市，都設立了本地的公營廣播服務PBS（Public Broadcasting Service），這些廣播機構不算主流，因為美國的廣播事業，尤其是電視，差不多都是由龐大的商業網絡壟斷。但由於PBS 製作教育、文化和康樂方面的節目，並多與大學和社區有聯繫，所以在市場上仍有生存空間。
另一方面，歐洲的公營廣播機構近年都面對開放市場所帶來的壓力。以前公營廣播幾乎壟斷市場，其後各國政府推行減少規管政策（deregulation），開放市場，發出商業牌照，加劇了競爭。但競爭了一段時間後，社會上又重現支持公營廣播的聲音。商業機構引進許多深受歡迎的外來節目，收視率高，但社會人士醒悟到不應該只有外來的節目，而應該支持本地製作，讓本地創作人有創作空間。這也是公營廣播機構有需要存在的另外一個重要原因。
